新疆糾正吐魯番市(shi)指定道路運輸生(sheng)產第三(san)方監控平臺、影響市(shi)場競(jing)爭的(de)行(xing)為
2022年1月19日，新疆維吾爾自治(zhi)區(qu)市(shi)場(chang)監督管理(li)(li)局(ju)(ju)（以下簡稱(cheng)：自治(zhi)區(qu)市(shi)場(chang)監管局(ju)(ju)）對吐魯番市(shi)應急(ji)管理(li)(li)局(ju)(ju)涉嫌濫用行政(zheng)權力排除、限(xian)制競爭行為立案(an)調查。
#1
經查(cha)，2018年3月3日，當事(shi)人以吐魯番(fan)市安(an)全(quan)生產委(wei)員(yuan)會(hui)辦(ban)公室名義印發《吐魯番(fan)市道路運輸(shu)安(an)全(quan)生產第三方監控管理(li)辦(ban)法（試(shi)行）的通知》，限定第三方監控機(ji)構的注(zhu)冊(ce)地、注(zhu)冊(ce)資本等條件，要求向吐魯番市道路運(yun)輸管理(li)機(ji)構進行備案。2020年10月(yue)27日(ri)，當事人(ren)以吐魯番市安全(quan)生產(chan)委員會(hui)辦(ban)公室名義印發(fa)《關于消除(chu)道路運輸安全(quan)隱患的通知》規(gui)定(ding)“將全(quan)市轄區內特別是鄯善縣的車輛納(na)入吐魯(lu)番市某信(xin)息(xi)技術有限公司提供(gong)的第三方監控服務中”。2021年3月31日，當事人以吐(tu)魯番市安全生產委(wei)員會辦(ban)公(gong)室名義印發《督(du)辦(ban)通知》指定由2家公司(si)完成4G視頻主動安(an)全智能監控設備的安(an)裝工(gong)作。
#2
自治區市(shi)場(chang)監管(guan)局認為，當事人(ren)履(lv)行全(quan)市(shi)范圍內安(an)(an)全(quan)生產管(guan)理工作，承擔吐魯番市(shi)安(an)(an)全(quan)生產委員(yuan)會日常(chang)工作。當事人(ren)在沒(mei)有法律(lv)法規依(yi)據的(de)(de)情況(kuang)下，制定(ding)限(xian)(xian)定(ding)第三方監控機構備案條件(jian)排(pai)除(chu)(chu)、限(xian)(xian)制競爭內容(rong)的(de)(de)通知文件(jian)，強(qiang)制道路運輸(shu)企(qi)業(ye)使用(yong)其指(zhi)定(ding)第三方監控服務(wu)企(qi)業(ye)提(ti)供的(de)(de)安(an)(an)裝服務(wu)，并要求(qiu)有關部門(men)“跟(gen)蹤(zong)督促落(luo)實，將(jiang)落(luo)實情況(kuang)報送市(shi)安(an)(an)委辦”，剝奪了道路運輸(shu)企(qi)業(ye)自主選(xuan)擇權，直接排(pai)除(chu)(chu)、限(xian)(xian)制了其他同行業(ye)經營者參與當地(di)相關市(shi)場(chang)競爭，妨(fang)礙了市(shi)場(chang)公(gong)平(ping)競爭，違反(fan)了《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和(he)國反(fan)壟斷法》第三十二條“行政(zheng)(zheng)機關和(he)法律(lv)、法規授權的(de)(de)具有管(guan)理公(gong)共事務(wu)職能的(de)(de)組織不得濫(lan)用(yong)行政(zheng)(zheng)權力，限(xian)(xian)定(ding)或(huo)者變相限(xian)(xian)定(ding)單位或(huo)者個(ge)人(ren)經營、購買、使用(yong)其指(zhi)定(ding)的(de)(de)經營者提(ti)供的(de)(de)商品(pin)”和(he)第三十七條“行政(zheng)(zheng)機關不得濫(lan)用(yong)行政(zheng)(zheng)權力，制定(ding)含有排(pai)除(chu)(chu)、限(xian)(xian)制競爭內容(rong)的(de)(de)規定(ding)”的(de)(de)規定(ding)，構成濫(lan)用(yong)行政(zheng)(zheng)權力排(pai)除(chu)(chu)、限(xian)(xian)制競爭行為，應當依(yi)法予(yu)以糾(jiu)正(zheng)。
#3
自治區市場監管局(ju)根據《中華人(ren)民共和國反(fan)壟(long)斷法(fa)》第五十一條(tiao)“行(xing)政機(ji)(ji)關和法(fa)律(lv)、法(fa)規授權(quan)的(de)(de)具有管理公(gong)共事務職(zhi)能的(de)(de)組(zu)織濫(lan)用(yong)行(xing)政權(quan)力(li)，實施排除、限制競爭行(xing)為的(de)(de)，由上(shang)級機(ji)(ji)關責(ze)令(ling)改正；對直(zhi)接負責(ze)的(de)(de)主管人(ren)員和其他直(zhi)接責(ze)任人(ren)員依(yi)法(fa)給予處(chu)分。反(fan)壟(long)斷執(zhi)法(fa)機(ji)(ji)構可以向(xiang)有關上(shang)級機(ji)(ji)關提出(chu)依(yi)法(fa)處(chu)理的(de)(de)建(jian)(jian)議”的(de)(de)規定，依(yi)法(fa)向(xiang)吐魯番市人(ren)民政府發(fa)出(chu)行(xing)政建(jian)(jian)議書，依法(fa)提(ti)出處理建議：一是(shi)責令當(dang)事(shi)人(ren)(ren)立(li)即(ji)停止濫用行(xing)(xing)(xing)政權(quan)力排除(chu)、限(xian)制競爭(zheng)行(xing)(xing)(xing)為，主(zhu)動(dong)廢止或(huo)者(zhe)修改排除(chu)、限(xian)制競爭(zheng)的(de)相(xiang)關規定，在官方(fang)網(wang)站公(gong)(gong)示整改結果，消除(chu)相(xiang)關影響(xiang)，恢復相(xiang)關市(shi)場的(de)公(gong)(gong)平競爭(zheng)。二是(shi)認真落實公(gong)(gong)平競爭(zheng)審查制度，要求當(dang)事(shi)人(ren)(ren)在制定涉(she)及(ji)市(shi)場主(zhu)體經濟(ji)活動(dong)的(de)各類政策措施時，嚴格履(lv)行(xing)(xing)(xing)公(gong)(gong)平競爭(zheng)審查程(cheng)序，認真評估對市(shi)場競爭(zheng)產生(sheng)的(de)影響(xiang)，依法(fa)維護公(gong)(gong)平競爭(zheng)的(de)市(shi)場環(huan)境。三是(shi)加強對當(dang)事(shi)人(ren)(ren)后續行(xing)(xing)(xing)為的(de)監督與指導(dao)，防止濫用行(xing)(xing)(xing)政權(quan)力排除(chu)、限(xian)制市(shi)場競爭(zheng)行(xing)(xing)(xing)為發(fa)生(sheng)。
收到行(xing)政建議書后，當事人(ren)認識到其行(xing)為違反《中華人(ren)民(min)共和國反壟斷法》有關規定，迅速廢止相(xiang)(xiang)關文件(jian)，并在吐魯(lu)番市(shi)人(ren)民(min)政府網站進行(xing)公告(gao)，消除了不良影響(xiang)，恢復了相(xiang)(xiang)關市(shi)場的公平競(jing)爭(zheng)。
